“三个聚焦”让相对集中更精准——千灯镇综合行政执法局高效高能发挥赋权事项

　　自基层管理体制改革以来，千灯镇综合行政执法局以相对集中行使行政处罚权为切入点，从整合执法职能、梳理权责清单、健全制度体系等方面入手，把推进相对集中行政处罚权改革作为构建精简高效现代化基层治理体系的重要抓手，全面承接11个市级部门下放的674项处罚权，坚持“一支队伍管执法”，着力破解权责交叉、多头执法导致的行政效率不高问题，逐步向“看得见就能管得着”转变，高质量推动综合行政执法改革迭代跃升。

　　聚焦“有需要” 顺应相对集中新形势

　　近年来，由于权限不足、执法力量分散等原因，基层社会治理领域“看得见、管不着”问题突出、治理手段不足，迫切需要一支属于自己的“指挥得动、执行力强”的综合行政执法队伍。相对集中行政处罚权，为推进基层综合行政执法改革提供了坚实的法律依据，向基层赋权是解决行政执法中权责交叉、多头执法问题的有力举措。千灯镇综合行政执法局持续深化基层管理体制改革，通过构建“一支队伍管执法”行政执法新格局，让基层执法从“碎片化”向“一体化”转变，从更高层次、更大力度推进综合行政执法标准化、规范化建设。

　　聚焦“能接住” 构建综合执法新体系

　　在推进基层综合行政执法体制改革进程中，千灯镇综合行政执法局不断发挥基层管理体制改革源动力，围绕赋权、责任、制度三大关键要素，全面承接11个市级部门下放的674项处罚权，制定了《昆山市千灯镇首批相对集中行政处罚权事项清单》，实现“一张清单管权限”。自2019年11月1日以来，累计处罚一般案件6300余起，各条线案件数量全面破零。通过组建“1311”架构综合型执法队伍，推进执法文书、执法程序、执法标志、执法证件、执法用章的“五统一”模式，执法由专科向“全科”转变，再从“全科”向“全域”推进，实现“一支队伍管执法”。健全完善绩效考核、考勤管理、续聘办法等人员管理机制，积极探索创新综合行政执法监督评价体制机制，在全市范围内率先出台《千灯镇综合行政执法观察员管理办法（试行）》。借助“月度‘红黑榜’评选、年度评先评优”等奖评体系和轮岗交流学习、挂职锻炼、内部竞聘提升等机制，切实打通人员上升通道，累计定向聘用选拔人员8人，实现“一套制度管运行”。

　　聚焦“高频次” 凝聚基层治理新动能

　　积极发挥行政执法人员法治素养提升实训基地在理论培训、情景模拟、实战练兵、实践养成及执法监督于一体的“4+1”体系优势，全面提升行政执法人员在“尊法、学法、守法、用法、普法”五个维度的能力，有效推进“非接触执法”“柔性执法”“说理式执法”等新模式。自基地启用以来，累计开展各类培训和实践活动80余次。通过梳理赋权清单，制定各行业检查标准，坚持“无事不扰、有求必应”，推进高频次事项“综合查一次”，提升执法效能。同时推行“执法+服务”模式，鼓励公众参与行政执法活动，通过进学校、企业、社区等活动加强与社会各界的沟通和交流，增强社会的法治意识，今年以来累计开展20余次特色活动。以“网格呼叫、执法报到”为平台，推动执法力量下沉村社区，实现“网格+执法”联动保障，有效解决各类社区治理难点问题1300余起，切实打通服务群众“最后一米”。以《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》为指导，不断深化与上海青浦、杨浦等地一体共建，开展交流活动10余次，查处跨区渣土偷倒、非法行医等违法案件20余起，有效提升了毗邻区域协同治理能力。

　　下一步,千灯镇综合行政执法局将持续深化基层管理体制改革,围绕赋权职责、突出相对集中、聚焦重点事项，做到"接得住、管得好、有监督”。科学运用“三项机制”,把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，坚持结果导向、践行四敢担当、注重工作实效,让政府决策体现民主力量,让行政行为闪耀法治光辉,为基层治理赋能增效。